根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，州政府办公室编制了果洛州人民政府2016年度政府信息公开工作报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施等六个部分。本年报中所列数据的统计期限自2016年1月1日至12月31日止。365体育手机官网网站可下载本报告的电子版。如对本年度报告有任何疑问，请与果洛州政府办公室联系（地址：果洛州政府2号办公楼三楼,邮编：814000,联系电话：0975—8382526）。

一、概述

（一）加强领导，健全机构。及时调整成立了州政府信息公开工作领导小组，由州委常委、州政府常务副州长汪山泉同志任组长，州政府秘书长洛珠南杰、州财政局局长拉昂才旦同志任副任组长，州政府有关部门、省驻州有关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在州政府办公室，办公室主任由州政府副秘书长、州政府办公室主任周太同志兼任，副主任由州政府副秘书长林中立兼任，工作人员由政府办公室秘书科、电子政务办公室、信息督查科负责人组成。明确提出各县政府办公室是本行政区域信息公开工作的主管部门，负责本地区信息公开工作的推进、指导和协调。州政府各部门的主要领导为政府信息公开第一责任人，分管领导负责主抓本单位的信息公开工作，明确具体科室为本单位的信息公开工作机构，固定具体工作人员承担本单位的信息公开日常工作，确保政府信息公开工作顺利开展。实行垂直领导和双重领导的单位在其上级业务主管部门的领导下，在州政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。

（二）建章立制，规范运行。印发了《果洛州人民政府关于加快推进政府信息公开工作实施意见》《果洛州政府信息公开责任追究暂行办法》等3个暂行办法和《政府信息主动公开制度》等8个配套制度，《果洛州政府信息公开指南》《果洛州政府信息公开目录编制规范（试行）》等文件，通过健全完善各类制度，形成用制度规范政府信息公开工作的良好环境，使政府信息公开工作始终置于群众的监督之下。并将政府信息公开工作列入各县、各部门领导班子年度考核目标责任书中，州政府与各县、各部门签订了更加详细的目标责任书，进一步明确了每个行政单位的工作责任和任务确保了全州政府信息公开工作的顺利开展。

（三）建设平台，推进公开。一是进一步完善“365体育手机官网”门户网站，将其打造为果洛州政府信息发布的第一平台。要求各地、各部门进一步转变观念，更新思维方式和工作方法，采取有效措施，积极支持政府网站建设及政府信息公开工作，确定专人及时报送相关信息，确保政府信息的权威性、准确性、及时性。逐步形成以州政府网站为龙头、各级政府网站为区域中心、整合部门网站层级资源的电子政务体系，使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息。二是各单位根据需要设立了政府信息公开公告栏，方便群众了解气象、医疗、社会保障等信息。三是高效的媒体信息公开平台。以网上互动交流、设立监督投诉电话、监督信箱、书记州长信箱为监督体系，逐步形成了以网络为主，其他媒体为辅的信息公开平台。四是通过报纸、有线电视、广播电台、电子信息屏等多种形式公开政府信息。五是结合年初开展的中央一号文件宣讲的有力时机，将会议精神及时向群众进行了广泛深入的宣传，切实做好教育引导工作。为满足不懂汉文的牧民群众的需要，各县政府主动印制藏文版的宣传单、宣传手册，发放到基层村社及牧民群众手中。

（四）强化培训，推动工作。2016年，州政府办公室以“两学一做”学习教育活动为契机，对州政府各部门相关工作人员人员进行了培训，着重讲解政府信息公开范围及要求、信息安全、涉密信息保护等内容。同时，就政府信息公开工作9个表格的填写内容做了详细讲解（包括政府信息公开保密审查表、公开清理登记表、主动公开目录登记表、依申请公开目录登记表、不予公开目录登记表以及政府信息主动公开卷内目录表，政府信息主动公开公归档目录表，政府信息依申请公开公开卷内目录表，政府信息依申请公开公归档目录表）。要求大家认真填写各类表格，并建立统一规范的纸质查阅档案。为进一步规范全州政府信息公开工作奠定了坚实基础，有力推进了全州政府信息公开工作规范化、标准化。

（五）加强督办，全力推动。根据《2016年政府信息公开工作要点》，结合果洛州实际，印发了《关于印发果洛州2016年政府信息公开重点工作的通知》，围绕项目建设、防灾保畜、生态保护、卫生医疗、民族教育、社会保障、精准扶贫、权力清单、依法行政等重点工作，细化任务，分解至各相关责任单位，为全州政府信息公开工作整体推进明确了目标，理清了方向。年终，又进行了督查督办，有力推进了全州政府信息公开工作，特别是推进了重点领域的政府信息公开工作。一是推进行政权力清单公开。年内削减和下放州级层面行政审批事项69项，取消和调整行政审批事项104项。州政府行政服务和公共资源交易中心、六县行政服务中心全部建成运行，实现了“一个窗口受理、一站式服务”模式，全面提升了政务公开水平，极大地方便了群众办事。在完成州级“两个清单”全面公布和强化执行管理的基础上，完成了各县政府“两个清单”公布。二是推进财政资金信息公开。各县政府、州财政局等部门及时公开了经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表。2016年，州财政用于民生领域支出占财政总支出的75%以上。加大“三公”经费公开力度，各单位公车油耗和维修费等情况，及时做到公开，接受监督。审计部门进一步加大了对重点部门、重点领域以及涉及民生领域、社会热点等财政资金、重点项目的审计力度，扩大审计公开力度，推动财政性资金透明、规范运行，切实保障了社会公众的知情权和监督权。三是推进公共资源配置信息公开。强化社会保障提标扩面工作，城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提高，基本实现了全覆盖。社会救助体系不断完善，城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保，发放各类民政救助资金1.7亿元。投资1.13亿元实施州县社会福利院、老年活动中心、基层敬老院、儿童福利院等9个民政项目。2151套公共租赁房、150套棚户区改造等城镇保障性住房续建工程全面完工；2600户农村危房改造、743户节能示范建设项目已全面完成；投资1.3亿元的6县“高原生态之家”建设进展迅速。州县政府进一步明确了各项惠民政策的保障措施、申请条件、申请程序等信息。通过宣传、张榜公示、网站等形式向社会公开保障房源、分配结果等，有效地方便群众针对性地查找相关信息。教育事业加速发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以教育“八大工程”为抓手，继续推进全州教育改革发展，进一步强化教育基础设施建设，落实投资3.4亿元，实施了“改薄”、中小学标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善了25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造了22所标准化学校。采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，完成1200人次的教师（校长）培训任务。全面推行15年免费教育。大力推进异地办学，在输送647名学生赴北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地就读初高中和中职学校的同时，投资1.08亿元的西宁果洛中学各项前期工作基本就绪。大力发展职业教育，投资1.6亿元的州职校新校区建设工程全面完成，在校生达795名。继续实施医疗卫生“五大工程”，全面完成了州藏医院、久治县医院、乡卫生院设施及职工周转房续建任务，投资2000余万元，建成了州医院全科医生培训基地、班玛县藏医院药浴楼等项目，完成了州疾控中心食品安全检测设备购置。不断加强专业技术人员培训，积极招录专业技术人员，进一步充实医疗卫生专业技术力量。扎实推进包虫、结核等重大地方病、传染病综合防治攻坚工程，年内共筛查8.2万人，对新发现的包虫病、结核病、病毒性肝炎患者进行了综合治疗，其中完成包虫病手术治疗155例。与此同时，完成了以包虫病为主的果洛州重大地方病传染病防治四年攻坚计划的总方案和4个子方案的编制工作，为全面打赢攻坚战奠定了坚实基础。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，实施了总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护传承基地及三县体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区总体规划》正式获批，组织实施了非遗文化传承人“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，成功举办了玛域格萨尔文化旅游节、久治年保玉则文化旅游节、班玛古村藏寨风情文化旅游节、达日狮龙宫殿文化旅游节等一系列大型文化旅游节庆活动。不断完善广播电视基础设施建设，广播电视覆盖面进一步扩大，实施农牧区基层电影放映工程，群众文化生活丰富多彩。四是推进重大建设项目信息公开。重点公开了围绕公路、城镇基础设施、节能环保等涉及公共利益和民生领域的重大建设项目情况。2016年，全州共实施各类项目710项，完成州属固定资产投资71.13亿元。玛沁机场如期建成通航，开启了果洛航空运输新时代。总投资218亿元的花久高速公路建设接近尾声，总投资34.17亿元的大班公路升级改造工程快速推进。落实投资4.3亿元，实施了54条农村公路项目，新建里程达1510公里、桥梁30座。总投资216亿元的玛尔挡水电站建设进展顺利，已完成26%的工程量；投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成并投运，实现了国家电网州内全覆盖；累计投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程深入推进，目前已覆盖34个乡镇、92个村、52座寺院，有力破解了全州电力保障不足的瓶颈问题。全力打造城镇建设新格局，在完成城镇总规的基础上，启动编制了各县城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，城乡规划体系进一步完善；年内投资4.1亿元，实施了以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施项目；在全面完成久治县智青松多镇、玛多县花石峡镇美丽城镇续建项目的同时，组织实施了总投资9820万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇2个美丽城镇项目；投资1.4亿元，全面完成了12个高原美丽乡村建设工程。州县政府根据项目进展情况，认真做好相关项目的可行性研究报告、节能评估、用地、项目核准、环境影响评估、批复、建设进度、使用成效等过程性信息公开。五是推进环境保护信息公开。积极实施投资2.86亿元的黑土滩治理、有害生物防控、封山育林、封沙育草、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设项目，完成省定目标的122%。实施完成了总投资2643.5万元的退耕还林、退牧还草等专项工程。投资1.16亿元的天然林保护工程和国家重点公益林生态效益补偿基金项目全面完成。投资400万元的玛多县冬格措纳湖、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园建设有序实施;达日县黄河、甘德县班玛仁托国家湿地公园正式获批。投资2880余万元继续实施各宜林城镇造林，其成效逐年显现。进一步完善生态补偿资金管理使用方式，年内发放草补资金4.58亿元，农牧民人均受益3010元；发放林补资金1.63亿元，农牧民人均受益1658.4元。全州草原管护员增加至3128人、林地湿地生态管护员增加至3094人，分别比上年增加1251人、1856人。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续五年被评为优秀。总投资2.68亿元的玛沁、达日等5县黄河干流防洪工程有序实施。17项省级挂牌督办和我州自查的全省生态环境保护大检查问题整改任务基本完成；实施了总投资7932万元的9个乡镇垃圾填埋场项目，投资2000万元的拉加镇污水处理厂已完成前期工作。以“家园美化行动”为契机，落实资金1235万元，集中开展了城镇周边及公路沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。完成总投资1322万元的2850亩废弃砂石场地质环境恢复治理工程。六是推进改革领域信息公开工作。在深入调查研究果洛经济社会现状的基础上，紧紧围绕当前影响和制约果洛发展的瓶颈性、全局性难题，出台了州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见，明确了以培育高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的特色产业发展路径；同步研究出台了加强创新驱动发展的意见，明确了强化科技支撑和供给能力、打造人才强州方面的思路，突出了绿色发展的导向，提供了政策保障。推进商事制度改革，建立了州县两级“五证合一、一照一码”登记制度；推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率。不动产登记制度改革有序推进，完成了相关基础工作。着手开展事业单位改革，完成了全州事业单位的分类工作，制定了事业单位机构改革方案，为全面改革奠定基础。积极探索生态补偿与生态保护效益挂钩机制，科学合理发放草原生态奖补和林改资金，坚持将生态保护资金投入与生态保护效益紧密结合，建立健全严格的责任机制和激励机制，提高生态保护成效，进一步完善进城牧民生产生活、户籍管理、公共服务、民生保障等政策措施，深入开展并探索搬迁牧民属地化管理制度，实现搬得出、稳得住、住得下、能致富的生态搬迁目标。积极推进重点公益林森林生态效益补偿工程，依法推进林业改革，全面推进林业简政放权工作。制定出台《改革综合试点方案》等13个规范性文件，稳步推进公立医院综合医改工作，落实多渠道财政补偿机制，逐级实行分级诊疗，进一步完善大病保险及医疗救助制度，城乡居民医保筹资标准由554元提高到610元，救助对象住院医疗费用比例提高到90%以上，全州各级各类医疗机构责任保险参保率达90%以上。财税金融体制改革深入推进和农牧区综合改革等其它领域深化改革取得了良好成效。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开情况。2016年果洛州通过州县政府门户网站、电视台以及《果洛报》、宣传栏、电子显示屏、各种会议等途径主动公开各类政府信息7849条，其中州县政府公开文件信息3029份，包括综合政务241条，国民经济管理428条，财政审计134条，国土资源和能源126条，交通工业184条，农牧林水336条，市场和安全生产监管202条，城乡建设和生态保护205条，科技教育182条，卫生和计划生育144条，劳动人事200条，公安安全和司法173条，民政救灾和扶贫178条，民族宗教124条，其它172条。

（二）主动公开途径。果洛州已形成政府网站、州县档案馆、公共图书馆、政府信息公开栏等多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

1.政府网站。“果洛藏族自治州政府”门户网站对政府信息公开专栏设置进行了优化，设有州政府信息公开目录、州政府信息公开指南、州政府部门与各县信息公开年报等子栏目。搭建政府信息公开平台，发布各类政府信息。州政府门户网站还与州级机关网站、各县政府网站建立了链接，方便群众查阅各政府机关主动公开的政府信息。

2.公共查阅点。在州、县政府办公室及各部门收发室、档案馆、图书馆设立了政府信息查阅点，方便群众查阅。

3.其他渠道。通过果洛报刊、广播、电视以及电子屏、公开栏主动公开政府信息情况。《果洛报》、《果洛藏文报》、果洛广播电视台、各县电视台等州内主要媒体共播发政府新闻信息超过3300余条。

三、依申请公开政府信息情况

全州没有依申请政府信息公开的案例。

四、政府信息公开的收费及减免情况

果洛州提供政府信息公开收费具体标准尚未出台，所以目前免费提供。

五、投诉、行政复议、行政诉讼情况

全州尚未接到因政府信息公开引起的行政复议、诉讼和申诉案件。

六、主要问题及改进措施

2016年，果洛州的政府信息公工作在各级各部门的共同努力下，取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是果洛州没有开展政府信息公开工作的专项经费，开展政府信息公开工作只有挤占人头经费，各地、各单位负责人没有推动工作主动性。特别是电子政务软件开发滞后，影响了政府信息公开效果。二是各地、各单位没有固定工作人员，兼职工作人员变换不定。加之政府信息工作技术性较强，工作没有连续性。

今后我们认真贯彻落实省政府信息公开工作的相关文件、会议精神，紧紧围绕州政府信息公开工作目标责任书的内容，以及州政府信息公开工作的3个暂行办法和8个工作制度相关规定，以“人一之，我十之”的实干精神和创先争优的良好风貌，切实强化措施，加大工作力度，争取完成全州政府信息公开工作任务。

第一、强化政府信息公开工作的组织领导。积极落实分管领导，明确具体承办科室，确定工作人员。依据《保密法》和《条例》等有关法律法规的规定，科学界定应当公开和不能公开的政府信息，坚持“谁制作、谁审核、谁公开、谁负责”的原则，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都有向社会公开。重点推进重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。

第二，抓紧建立健全政府信息公开工作机制和制度。一是建立健全政府信息主动公开机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。二是建立政府信息公开申请的受理机制，制订依申请公开工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。三是建立健全保密审查制度，明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，保证政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。四是修改完善内部考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议，对不按《条例》办事的行为要进行曝光和问责，保证信息公开工作取得实效。五是建立举报受理制度。对公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报，州政府办公室、监察局要认真受理并及时调查处理。六是建立实施《条例》的日常性培训机制，把政府信息公开列为公务员培训的重要内容。

第三，进一步加强政府信息公开平台建设。按照“公正、公平、及时、准确、便民”的原则，进一步丰富公开形式，不断完善、拓展政府信息公开渠道。一是进一步规范完善电子政务建设，优化政府显现公开版面，实现页面展示规范化，对上网文件进行分类整理，按规定格式统一的格式在网上发布,体现网站上政府信息的权威性、准确性。二是进一步加强政府信息公开查阅点服务，特别要加强档案馆、图书馆和行政许可服务大厅的一站式服务，加强查阅点的建设和管理，保证查阅点电脑、打印机正常工作，查阅电话有专人接听，积极为社会公众提供全方位、一站式便民服务，为公众获取政府信息提供方便。三是政务公开栏公布政府重大建设项目信息、公告财政支出情况、卫生信息、公共教育、扶贫、人事、社会保障等和群众密切相关的信息。四是进一步发挥“热线电话”和“州、县长信箱”等公开渠道的作用。随时接收和办理群众通过电话、互联网提出的建议、反映的热点和难点问题，并及时将办理结果反馈给群众。

第四，深入推进工程建设领域信息公开。按照国家工程建设领域项目信息公开共享规范和基本指导目录要求，深化公开平台建设，完善数据报送制度，规范做好工程建设领域项目招标投标活动、用地管理、工程质量管理、资金管理使用、项目审批和验收、审计、从业单位和从业人员信用信息等各类信息公开工作。

第五，进一步提高政府信息公开工作的认识。把政府信息公开工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作紧密结合，同步研究、同步部署、同步推进。加强专门机构建设和人员配备，统筹做好信息公开、政策解读、回应关切、舆情处置、政府网站、政务微博微信等工作，把信息公开列入公务员专题培训科目，加大相关工作人员培训力度，不断提升工作能力和水平。

七、附表

果洛州2016年政府信息公开情况统计表

附件

政府信息公开情况统计表

（2016年度）

填报单位（盖章）：果洛州人民政府办公室

　　　　　单位负责人：周太  审核人：刘志刚  填报人：多才让　杨晶鹏措

　　　　　联系电话：0975—8382526 　　　填报日期：2017年3月15日